关键战略资源地位凸显无线电的频谱管理回归“主位”-VSport

本文摘要：2016年8月，工信部公布了《国家无线电管理规划（2016-2020年）》。

2016年8月，工信部公布了《国家无线电管理规划（2016-2020年）》。钻研规划全文，在熟悉的规划格局中有独特的特征与宏伟的战略布局，特点十分显著。

在全球百年的无线电发展历程中，尤其是转入21世纪以来，国际上无线电技术与事业的发展莫不相结合于无线电频谱资源的研发、规划与利用。在国际风云变幻中，也都是掌控或影响了无线电频谱资源规划、标准的国家或国家集团取得无线电事业发展的主导权。因此，将无线电频谱资源管理视作无线电管理的核心或第一要务，沦为我国无线电管理十三五规划的最引人注目特征，也是我国无线电管理正本清源、重返本位的最重要标志。

　　首次将频谱资源列为全球发展竞争新的优势的关键战略资源，奠定了无线电频谱资源管理的核心地位　　国家无线电管理十三五规划中，在阐述十三五面对形势时首次将频谱资源战略地位日益突显放在首位。规划中还第一次将频谱资源列为全球发展竞争新的优势的关键战略资源的行列，沦为国际博弈论和竞争的战略热点，进而具体了频谱资源对我国经济社会发展和国防现代化建设的承托起到将愈发显著。

因此，频谱资源作为关键要素的战略地位更进一步突显，但也面对十分不利的形势。总结国家无线电管理十二五规划，对频谱资源形势的阐述仅有为频谱资源早已沦为增进经济社会发展和国防建设的关键要素，重要性和稀缺性日益突显。由此可见，五年中我国无线电管理对频谱资源的核心价值与面对的全球竞争形势有了精神状态的了解与突飞猛进的变革，国际视野下的忧患意识与责任感大幅度提高。　　在国家无线电管理十三五规划的指导思想中，首次具体紧紧围绕无线电频谱资源管理核心职能，优化国家频谱资源配置，强化无线电频谱管理，确保安全性有序的电波秩序，合理规划利用卫星频率和轨道资源，为增进经济社会发展和国防建设服务，以及稳固竖立创意、智能、安全性、融合、法治的管理理念，紧紧围绕无线电频谱资源管理核心职能，优化国家频谱资源配置的理念。

这是我国第一次具体将无线电频谱资源管理作为国家无线电管理核心职能，对我国无线电管理的发展具备开创性的贡献。而在国家无线电管理十二五规划的指导思想中，关于无线电频谱资源管理仅有阐释为：秉持科学管理、提高能力、依法行政、确保安全性的原则，对无线电频谱资源实施统一规划、集中管理、合理研发、有偿用于，增进无线电业务在各行各业的身体健康发展，推展信息化和工业化深度融合，为经济社会发展和国防建设服务。

似乎，在以前的规划中弱化了无线电频谱资源管理的核心职能，仅有将其视作与其他无线电管理业务平行的职能之一。　　创意频谱资源管理，提升频谱资源利用效率下降为无线电管理主要任务的第一项　　在国家无线电管理十三五规划中，首次具体完备频谱资源管理机制的任务，还包括创建科学合理的频谱用于评估和频率重复使用机制，构成频谱资源的闭环管理体系。完备频率动态管理机制，前进频率利用由公用模式向分享模式改变。

制订合适我国国情和市场环境、反映有所不同类别应用于特征的频谱资源市场化策略和方案。同时，具体强化频谱资源承托能力，前进频率用于技术创新，强化频率协商和国际合作，以及作好卫星频率轨位申报等项内容。进而在无线电管理十三五规划中，首次具体积极开展无线电频谱用于评估试点工程、无线电频谱用于评估扩展工程、频谱规划研究实验室升级和公众移动通信基站管理改革等明确目标。

而在国家无线电管理十二五规划中，仅有阐释为统筹规划无线电频率和卫星轨道资源，强化宏观指导，作好公众通信和专业系统的频率规划，强化对卫星频率和轨道资源的规划，强化频率协商和国际合作，强化无线电管理基础研究等。　　由此可见，在国家无线电管理十三五规划中，主要落笔在提高频谱资源管理的各项具备前瞻性和全局性的各项任务与措施，将为我国无线电与无线电管理事业带入全球，并南北引导地位奠下有力的基础。　　强化频谱资源承托能力是国家无线电管理十三五规划的重中之重　　国家无线电管理最主要的起到之一就是强化频谱资源承托能力，将涵括根本性国家战略和航空航天领域根本性工程，专责军队、交通等部门和行业频率市场需求，强化工业互联网、车联网、物联网的频谱市场需求研究及承托能力等。

在国家无线电管理十三五规划中也明确提出主动积极开展公众移动通信频率调整轻耕，为IMT-2020（5G）储备不高于500MHz的频谱资源，沦为规划的亮点之一。　　频率调整重耕和尽早规划重大项目的频率市场需求，制订频谱路线图，仍然是以美国派的发达国家的一贯策略，并以此在国际频谱规划与应用于中占到得先机。

以美国为事例，总统奥巴马于2010年公布了获释无线宽带革命计划，该计划还包括在10年内新的取得500MHz频谱，并在5年内将300MHz频谱用作宽带移动通信。继而美国商务部公布《将500MHz频谱用作无线宽带的计划与时间表》，确认了约2200MHz候选频段、协商时间表以及适当的鼓舞措施。在上述战略的反对下，在过去的五年中，美国在1.6GHz、1.6GHz~1.7GHz及2.0GHz~2.2GHz等频段共计获释的许可和非许可商用频谱约245MHz，并预计未来五年仍将获释约同等数量的频谱。

　　因此，我国无线电管理十三五规划中具体为IMT-2020（5G）储备不高于500MHz的频谱资源不足为奇。500MHz频谱资源有可能来自WRC-15大会上确认的频段以及我国在WRC-15大会上建议的涉及频段。当然，上述频谱资源的获释，将必须我国尽早实施频谱路线图以及国家法律的确保，还牵涉到大量军民频谱的协商。

因此，将有大量的基础工作必须填补和强化，更加必须国家战略层面的反对。　　综上，国家无线电管理十三五规划中正本清源，具体了紧紧围绕无线电频谱资源管理核心职能，优化国家频谱资源配置，强化无线电频谱管理，确保安全性有序的电波秩序，合理规划利用卫星频率和轨道资源，为增进经济社会发展和国防建设服务的根本宗旨，将为我国无线电事业蓬勃发展，进而在国际博弈论和竞争的战略热点中提高我国的国际话语权奠下了较好的基础。

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